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粤港澳大湾区参与“一带一路”建设

2019-04-16 09:57:20   来源:华信研究院“一带一路”项目组   评论:0 点击:

一、政策支持:打造“一带一路”建设重要支撑区

2月18日,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,要求粤港澳大湾区要为“一带一路”建设提供有力支撑。其中详细提出粤港澳大湾区参与“一带一路”建设的三个方面,要求打造具有全球竞争力的营商环境;提升市场一体化水平;携手扩大对外开放。具体内容:

1. 打造具有全球竞争力的营商环境

发挥香港、澳门的开放平台与示范作用,支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少行政干预,加强市场综合监管,形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加快转变政府职能,深化“放管服”改革,完善对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,深化商事制度改革,加强事中事后监管。加强粤港澳司法交流与协作,推动建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制,为粤港澳大湾区建设提供优质、高效、便捷的司法服务和保障,着力打造法治化营商环境。完善国际商事纠纷解决机制,建设国际仲裁中心,支持粤港澳仲裁及调解机构交流合作,为粤港澳经济贸易提供仲裁及调解服务。创新“互联网+政务服务”模式,加快清理整合分散、独立的政务信息系统,打破“信息孤岛”,提高行政服务效率。探索把具备条件的行业服务管理职能适当交由社会组织承担,建立健全行业协会法人治理结构。充分发挥行业协会商会在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的积极作用。加快珠三角九市社会信用体系建设,借鉴港澳信用建设经验成果,探索依法对区域内企业联动实施信用激励和失信惩戒措施。

2. 提升市场一体化水平

推进投资便利化。落实内地与香港、澳门CEPA系列协议,推动对港澳在金融、教育、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等领域实施特别开放措施,研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制,在广东为港澳投资者和相关从业人员提供一站式服务,更好落实CEPA框架下对港澳开放措施。提升投资便利化水平。在CEPA框架下研究推出进一步开放措施,使港澳专业人士与企业在内地更多领域从业投资营商享受国民待遇。

推动贸易自由化。加快国际贸易单一窗口建设,推进口岸监管部门间信息互换、监管互认、执法互助。研究优化相关管理措施,进一步便利港澳企业拓展内地市场。支持广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心。加快推进市场采购贸易方式试点。落实内地与香港、澳门CEPA服务贸易协议,进一步减少限制条件,不断提升内地与港澳服务贸易自由化水平。有序推进制定与国际接轨的服务业标准化体系,促进粤港澳在与服务贸易相关的人才培养、资格互认、标准制定等方面加强合作。扩大内地与港澳专业资格互认范围,拓展“一试三证”(一次考试可获得国家职业资格认证、港澳认证及国际认证)范围,推动内地与港澳人员跨境便利执业。

促进人员货物往来便利化。通过电子化、信息化等手段,不断提高港澳居民来往内地通行证使用便利化水平。研究为符合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注安排。统筹研究外国人在粤港澳大湾区内的便利通行政策和优化管理措施。加强内地与港澳口岸部门协作,扩展和完善口岸功能,依法推动在粤港澳口岸实施更便利的通关模式,研究在条件允许的情况下主要陆路口岸增加旅客出入境自助查验通道,进一步便利港澳与内地居民往来。研究制定港澳与内地车辆通行政策和配套交通管理措施,促进交通物流发展。进一步完善澳门单牌机动车便利进出横琴的政策措施,研究扩大澳门单牌机动车在内地行驶范围;研究制定香港单牌机动车进入内地行驶的政策措施;完善粤港、粤澳两地牌机动车管理政策措施,允许两地牌机动车通过多个口岸出入境。

3. 携手扩大对外开放

打造“一带一路”建设重要支撑区。支持粤港澳加强合作,共同参与“一带一路”建设,深化与相关国家和地区基础设施互联互通、经贸合作及人文交流。签署实施支持香港、澳门全面参与和助力“一带一路”建设安排,建立长效协调机制,推动落实重点任务。强化香港全球离岸人民币业务枢纽地位,支持澳门以适当方式与丝路基金、中拉产能合作投资基金、中非产能合作基金和亚洲基础设施投资银行(以下简称亚投行)开展合作。支持香港成为解决“一带一路”建设项目投资和商业争议的服务中心。支持香港、澳门举办与“一带一路”建设主题相关的各类论坛或博览会,打造港澳共同参与“一带一路”建设的重要平台。

全面参与国际经济合作。依托港澳的海外商业网络和海外运营经验优势,推动大湾区企业联手走出去,在国际产能合作中发挥重要引领作用。积极引导华侨华人参与大湾区建设,更好发挥华侨华人、归侨侨眷以及港澳居民的纽带作用,增进与相关国家和地区的人文交流。加强与世界主要经济体联系,吸引发达国家先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业投资,吸引跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区。加快引进国际先进技术、管理经验和高素质人才,支持跨国公司在大湾区内设立全球研发中心、实验室和开放式创新平台,提升大湾区对全球资源的配置能力。加强粤港澳港口国际合作,与相关国家和地区共建港口产业园区,建设区域性港口联盟。充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位与作用,支持香港、澳门依法以“中国香港”、“中国澳门”名义或者其他适当形式,对外签署自由贸易协定和参加有关国际组织,支持香港在亚投行运作中发挥积极作用,支持澳门在符合条件的情况下加入亚投行,支持丝路基金及相关金融机构在香港、澳门设立分支机构。

携手开拓国际市场。充分发挥港澳对外贸易联系广泛的作用,探索粤港澳共同拓展国际发展空间新模式。鼓励粤港澳三地企业合作开展绿地投资、实施跨国兼并收购和共建产业园区,支持港澳企业与境外经贸合作区对接,共同开拓国际市场,带动大湾区产品、设备、技术、标准、检验检测认证和管理服务等走出去。发挥港澳在财务、设计、法律及争议解决、管理咨询、项目策划、人才培训、海运服务、建筑及相关工程等方面国际化专业服务优势,扩展和优化国际服务网络,为企业提供咨询和信息支持。发挥香港国际金融中心作用,为内地企业走出去提供投融资和咨询等服务。支持内地企业在香港设立资本运作中心及企业财资中心,开展融资、财务管理等业务,提升风险管控水平。支持香港与佛山开展离岸贸易合作。支持搭建“一带一路”共用项目库。加强内地与港澳驻海外机构的信息交流,联合开展投资贸易环境推介和项目服务,助力三地联合开展引进来和走出去工作。发挥澳门与葡语国家的联系优势,依托中国与葡语国家商贸合作服务平台,办好中国-葡语国家经贸合作论坛(澳门),更好发挥中葡合作发展基金作用,为内地和香港企业与葡语国家之间的贸易投资、产业及区域合作、人文及科技交流等活动提供金融、法律、信息等专业服务,联手开拓葡语国家和其他地区市场。

 

二、金融创新:港交所积极支持大湾区发展

《战略规划2019-2021》

 

2月28日,香港交易所公布《战略规划2019-2021》,勾画出未来三年的愿景及战略目标。根据最新战略规划,香港交易所集团的新愿景是成为国际领先的亚洲时区交易所,连接中国与世界。为了实现这一愿景,香港交易所计划聚焦“立足中国”、“链接全球”以及“拥抱科技”这三个主题。

立足中国,指支持内地投资者进行全球多元资产配置及内地资本市场更加国际化。重点工作包括:优化沪深港通;推出A股期货产品;优化债券通;研发互联互通配套,支持人民币定息及货币衍生产品市场作跨境交易;支持在岸人民币市场对外开放;通过债券通延伸定息及货币产品价值链,探索将香港发展为国际托管中心;拓展我们的大宗商品现货价格发现能力;提供更多大宗商品产品;将LME交易延伸至亚洲时区,并探讨建立香港伦敦大宗商品互联互通机制;拓展我们在内地的在岸大宗商品实力。

链接全球是通过提供更丰富的产品和更有效的投资渠道方便全球资本投资亚太区相关资产,提供投资中国及亚洲的一站式服务。重点工作:在2018年上市改革的基础上进一步优化首次公开招股制度安排;吸引亚太地区和全球大型企业来港做第一上市或第二上市融资;成为亚太时区的ETF发行及交易中心;加快开发新衍生产品及结构性产品的步伐;增加现货及衍生产品的市场流动性;提高进入香港市场的便利性;扩大全球影响、加强客户参与。

拥抱科技是要善用科技,与科技龙头建立合作伙伴关系,革新香港交易所核心业务,拓展新机遇。重点工作:推出新一代交易后平台;推出一系列核心系统提升措施;通过并购或与技术合作伙伴结盟提升我们的整体技术实力;善用创新实验室;推出客户平台Client Connect;执行企业数据策略;创造新增长机遇;探索建立可扩容的大型数据市场的机遇。



三、产业机遇:建设“一带一路”重要物流枢纽

1. 协同管理机制建设

设置协调机构

 

为进一步强化广东省与香港、澳门的联系与合作,广东省人民政府下设港澳事务办公室,专职协调处理港澳事务;香港成立政府政制及内地事务局,专责香港的政制发展、人权事务、公开资料以及统筹香港特别行政区与中国内地关系安排的事务;澳门在特别行政区政府行政长官办公室设置相关工作机构,负责粤澳高层会晤及粤澳合作联席会议有关工作,督促和协调落实本协议及有关合作事项。

顶层设计方面

 

为推动区域交通物流一体化发展,粤港澳地区先后出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》、《珠江三角洲基础设施建设一体化规划(2009-2020年)》、《推进珠江三角洲地区物流一体化行动计划(2014-2020年)》、《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。区域内部各地区也出台了《深莞惠交通运输一体化规划》、《深莞惠区域道路网络衔接优化规划》、《深莞惠区域物流园区布局规划》、《广佛肇交通基础设施衔接规划(2011-2020年)》等规划文件。

2. 基础设施布局

通道联通

 

 “十三五”时期,粤港澳大湾区重点推进汕昆高速、武深高速等国家高速公路以及广佛肇等出省通道建设,努力实现与各陆路相邻省(区)间拥有5条以上高速公路通道,粤港澳间拥有6条高速公路通道。粤港澳正在加快推进港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥等珠江口过江通道以及汕湛高速等省内骨干网络建设,有序实施高速瓶颈路段改扩建,强化珠三角地区对粤东西北的辐射。

同时,粤港澳大湾区着力完善普速铁路、普通公路等基础运输网建设,提升基本交通服务水平。重点推进广州枢纽东北货车外绕线、柳州至韶关铁路、柳州至肇庆至广州铁路、鹰潭至梅州铁路等项目建设,进一步完善线网布局,拓展铁路服务覆盖范围。加快黎湛铁路、广茂铁路、广梅汕铁路龙川至龙湖南段等既有线路技术改造,基本完成主要铁路干线电气化改造。加强国省道升级改造,逐步消除交通瓶颈路段和穿越城镇的交通拥挤路段。继续完善珠三角高等级航道网,加快西江、北江、龙穴南水道、西伶通道等航道扩能升级,形成西江干线、北江干流至珠江口港口群的高等级航运主通道。

交通枢纽优化

 

粤港澳大湾区正在积极开展香港、广州、深圳等综合交通枢纽建设,推动形成层次清晰、功能完善的枢纽城市布局。建设广州国际性综合交通枢纽、加快建设广州国际航运中心、巩固深圳世界级集装箱枢纽港优势。

统筹综合交通枢纽场站布局:重点推进广州南沙港铁路、湛江东海岛铁路、汕头广澳港铁路、茂名博贺港铁路等项目,全面建成广州、深圳、珠海、汕头、湛江等沿海五大港口的铁路集疏运网络。

加快高等级公路与重要港区衔接:重点建设汕湛高速公路博贺港支线、大埔至潮州、揭阳至惠来等一批具有疏港功能的高速公路,基本实现沿海主要港口和重要港口均与高速公路连接。

 

四、粤港澳大湾区重点产业布局

1. 粤港澳地区现有产业布局

表1 粤港澳大湾区各城市优势产业

 

2. 粤港澳地区政府规划产业布局

2月18日,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,文件明确,粤港澳大湾区将依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高新技术产业基础培育壮大战略性新兴产业。包括推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等发展壮大为新支柱产业,在新型显示、新一代通信技术、5G和移动互联网、蛋白类等生物医药、高端医学诊疗设备、基因检测、现代中药、智能机器人、3D打印、北斗卫星应用等重点领域培育一批重大产业项目。

未来,粤港澳大湾区还将围绕信息消费、新型健康技术、海洋工程装备、高技术服务业、高性能集成电路等重点领域及其关键环节,实施一批战略性新兴产业重大工程。并培育壮大新能源、节能环保、新能源汽车等产业,形成以节能环保技术研发和总部基地为核心的产业集聚带。

制造业方面,粤港澳大湾区将优化布局,以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带,以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。大湾区将发挥香港、澳门、广州、深圳创新研发能力强、运营总部密集以及珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地产业链齐全的优势,加强大湾区产业对接,提高协作发展水平。支持东莞等市推动传统产业转型升级,支持佛山深入开展制造业转型升级综合改革试点。支持香港在优势领域探索“再工业化”。

服务业方面,大湾区将聚焦服务业重点领域和发展短板,促进商务服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展,健康服务、家庭服务等生活性服务业向精细和高品质转变,以航运物流、旅游服务、文化创意、人力资源服务、会议展览及其他专业服务等为重点,构建错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。支持澳门加快建设葡语国家食品集散中心。支持香港成为电影电视博览枢纽。


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