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2018年6月“一带一路”倡议相关政策梳理

2018-08-23 09:04:50   来源:华信研究院“一带一路”项目组   评论:0 点击:

一、政策汇总
时间 部门 文件
6月30日
发改委、商务部
《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》
6月27日
中共中央办公厅、国务院办公厅
《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》
6月21日
上海自贸区
《关于扩大金融服务业对外开放,进一步形成开发开放新优势的意见》
6月15日
国务院
《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》
资料来源:政府网站

二、政策解读
《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》
《通知》从六个方面提出积极有效利用外资的政策措施。
一是大幅度放宽市场准入,提升投资自由化水平。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,2018年7月1日前修订出台全国和自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)。稳步扩大金融业开放,完善合格境外机构投资者制度,积极引入境外交易者参与原油、铁矿石等期货交易,支持外资金融机构更多地参与地方政府债券承销。持续推进服务业开放,深化农业、采矿业、制造业开放。
二是深化“放管服”改革,提升投资便利化水平。持续推进外资领域“放管服”改革,进一步下放外资审批权限,支持地方政府开展相对集中行政许可权改革试点。提高外商投资企业资金运用便利度,提升外国人才来华工作和出入境便利度。
三是加强投资促进,提升引资质量和水平。优化外商投资导向,引导外资更多投向中西部地区和现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业。支持外商投资创新发展,鼓励外资并购投资。完善和用好用地、社保等支持政策,降低外商投资企业经营成本,加大投资促进工作力度。
四是提升投资保护水平,打造高标准投资环境。加大知识产权保护力度。推进专利法等相关法律法规修订工作,大幅提高知识产权侵权法定赔偿上限,严厉打击侵权假冒行为。保护外商投资合法权益,完善外商投资企业投诉工作部际联席会议制度,建立健全各地外商投资企业投诉工作机制。
五是优化区域开放布局,引导外资投向中西部等地区。拓宽西部地区和东北老工业基地的外商投资企业融资渠道,降低外商投资企业物流成本。加快沿边引资重点地区建设,打造西部地区投资合作新载体。
六是推动国家级开发区创新提升,强化利用外资重要平台作用。促进开发区优化外资综合服务,发挥开发区示范带动提高利用外资水平的作用。加大开发区引资金融支持力度。健全开发区双向协作引资机制。
 
《关于扩大金融服务业对外开放,进一步形成开发开放新优势的意见》
6月21日下午,上海自贸试验区管委会召开了扩大金融服务业对外开放工作推进会,总结上海自贸试验区在金融服务业扩大开放领域已开展的工作,推出了《中国(上海)自由贸易试验区关于扩大金融服务业对外开放,进一步形成开发开放新优势的意见》。
《意见》分六大部分、二十五条举措,涵盖了吸引外资金融机构集聚、便利外资金融机构落户、全面深化金融改革创新、金融服务科创中心建设、集聚发展高层次金融人才、构建与国际规则接轨的金融法治环境等方面。
目前,上海自贸试验区正积极为外资金融项目落地开展相关协调服务。比如,建立了上海自贸区外资金融机构落户服务团队,为外资金融项目办理工商注册和税务登记提供绿色通道;建立上海自贸区与金融监管部门的精准招商工作例会制度;为外资金融机构提供长期政策支持。
下一步,上海自贸试验区将加快落实中央战略部署,率先形成金融开放新优势;要更好发挥金融中心核心功能,打造金融服务业集聚的新高地;要形成改革创新的合力,全面落实金融开放新举措。


《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》
一是关于成立国际商事法庭。《意见》要求最高人民法院在广东深圳设立第一国际商事法庭,在陕西西安设立第二国际商事法庭,根据工作安排,国际商事法庭将于6月底正式挂牌。
二是关于“三位一体”的纠纷解决机制。为了满足当事人的多元纠纷解决需求,根据当事人的意愿,可以由国际商事法庭委托国际商事专家委员会的成员、国际商事调解机构对国际商事争议进行调解,充分发挥调解解决纠纷的作用。国际商事法庭支持具备条件,在国际上享有良好声誉的国内仲裁机构开展涉“一带一路”国际商事仲裁,我国法院将依法提供财产保全、证据保全等方面的司法支持,国际商事法庭引导支持当事人采用多元化纠纷解决机制解决纠纷,形成调解、仲裁与诉讼的有机衔接、功能互补的多元纠纷解决机制。
三是关于国际商事专家委员会。国际商事专家委员会是《意见》作出的一项重大制度创新。国际商事专家委员会选任的专家委员包括中国及“一带一路”沿线国家等国内外的专家学者,来自不同法系、不同国家、不同地区的专家委员组成国际商事专家委员会,具有广泛国际性、代表性以及中立性、专业性。所选聘的专家委员应当具备在国际贸易法、国际投资法等领域的深厚功底,在司法和仲裁实务界具有公认的影响力等条件,专家委员可以接受国际商事法庭的委托,主持调解,就国际商事交易的规则进行解释,以及为域外法律的查明和适用提供专家咨询意见,最高人民法院正在研究制定国际商事专家委员会的工作规则。
此外,《意见》关于建立国际商事争端解决机制具有三个鲜明特点:一是坚持共商、共建、共享的原则和理念。国际商事争端解决机制凸显了包容、开放的国际化特征。二是坚持当事人意思自治的原则和理念,选择什么方式解决商事争端,由当事人意思自治,选择适用哪国法律由当事人意思自治。三是坚持公开公正高效的原则和理念。争端解决机制充分体现以高度的公开、透明,促进公平公正,充分体现高效、便利、低成本。

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》
6月30日,国家发改委、商务部发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。
修订后的负面清单由2017年版95条措施减至2018年版45条措施。除了与全国负面清单一致的开放措施外,新修订的负面清单在种业、油气、矿产资源、增值电信、文化等领域进一步扩大开放。这份负面清单将自2018年7月30日起施行,适用于所有自由贸易试验区。
1. 四大领域进一步放宽外资限制
自贸区作为中国改革开放先行先试的试验区,自贸区版负面清单较全国版负面清单开放力度更大。2018年版自由贸易试验区负面清单,在全国负面清单开放措施基础上,在农业、采矿、文化和增值电信四大领域采取更为开放的措施,试点取消或放宽外资准入限制。
其中,农业领域,将小麦、玉米新品种选育和种子生产外资股比由不超过49%放宽至不超过66%。
采矿领域,取消石油、天然气勘探、开发限于合资、合作的限制,取消禁止投资放射性矿产冶炼加工与核燃料生产的规定。
文化领域,取消演出经纪机构的外资股比限制,将文艺表演团体由禁止投资放宽至中方控股。
增值电信领域,将上海自由贸易试验区原有28.8平方公里区域试点的增值电信开放措施推广到所有自贸试验区。
2. 汽车、金融领域列出开放路线图
与全国版负面清单一样,新版自贸区负面清单也列出了汽车、金融领域对外开放路线图和时间表,通过给予相关行业一定的过渡期,增强开放的可预期性。
在汽车方面,除专用车、新能源汽车外,汽车整车制造的中方股比不低于50%,同一家外商可在内地建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。在金融方面,证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比不超过51%,2021年取消外资股比限制。
从2013年公布实施的首张自贸区负面清单到最新的2018版负面清单,特别管理条例从最初的190项大幅缩减至45项。
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