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2019年3月“一带一路”倡议相关政策精选

2019-04-23 08:48:59   来源:华信研究院“一带一路”项目组   评论:0 点击:

一、《中华人民共和国外商投资法》

3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。这部法律重点确立了外商投资的基本制度框架和规则,将于2020年1月1日起施行。《中华人民共和国外商投资法》的亮点体现在以下几个方面:

三法合一,并以建立外商投资管理基础法律制度为基础、逐步完善外商投资法律体系的路径更加明晰

 

《外商投资法》将取代《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国外资企业法》(合称“外资三法”),成为我国外商投资管理的基本制度框架。长期以来,外资三法共同承担外资管理的重任,难免存在叠屋架床、规定繁琐的情况,而且在企业设立、变更、终止等审批程序、外资比例限制、企业决策机构等方面都存在不同规定。

此次三法合一,取消中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业的划分标准,统一纳入外商投资企业的范畴,将促进外商投资管理制度更加简便易行、规范明晰。而且,《外商投资法》的出台使其只需承担外资领域的基本法律制度功能,专注于基础制度的建设,随着我国法律制度的不断完善,它可以与公司法、合同法、担保法等其他基本法律衔接。更进一步来看,在《外商投资法》搭建的外商投资管理基本框架下,还可以通过行政法规、部门规章等逐步更新、建立新的实践操作法律体系,形成一个完整的外商投资法律体系,这是外商投资领域的重大突破,也是为我国加大对外开放决心扫清法律障碍。

明确的把外商投资企业的组织管理形式与《公司法》接轨,展示了国家进一步鼓励外商投资和外资进入,进一步对外开放的决心和立法精神

 

《外商投资法》第三十一条规定:“外商投资企业的组织形式、组织机构及其活动准则,适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律的规定。”而在外资企业三法中,则对外商投资企业(中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业)的企业组织形式明确限定为有限责任公司或者不具有法人资格的合作企业(仅限于中外合作企业),大大限制了外商投资企业在境内的投资范围。

虽然在商务部、国家工商管理总局等部门后续发布的一些规范性文件中,明确了设立外商投资股份有限公司的条件和程序(例如:1995年外经贸部发布的《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》),但是仍缺乏从基本法层面对此予以明确放开的基础性规定。此次《外商投资法》对外商投资企业组织形式适用《公司法》、《合伙企业法》予以明确规定,既是国家对外开放过程中对外商投资企业管理的实践经验的立法化,也是对境内企业(无论是内资还是外资)平等适用法律的体现,也展示了国家进一步鼓励外商投资和外资进入,进一步对外开放的决心。

确立“准入前国民待遇+负面清单管理”制度,提高对外开放水平

 

外商投资准入门槛是体现一国对外开放水平的重要体现,此前《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》和《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2018年版)已开始实施负面清单制度,而《外商投资法》从法律层面将其确定下来,作为外资准入的基本制度,随着市场开放程度的不断提升,负面清单的内容也会随之减少。虽然对外商投资施行负面清单制度,但是基于一些国家利益和其他特殊考量,《外商投资法》还对一些特殊投资类型所需要的特殊管理进行了明确,包括:

(1)部分外商投资项目需办理核准备案手续;

(2)对依法需要取得许可的行业领域进行投资,应依法向相关行业主管部门办理许可手续;

(3)涉及外商投资企业的税收、会计、外汇使用等事宜,仍需要有关部门监管、审批。尤其是关系到国家公共利益的外汇,虽然《外商投资法》第二十一条规定外商投资者境内投资所得可以人民币或外汇自由转入、转出,但是外汇关乎国家根本利益,可以预见的是,这一条规定的自由转入、转出在短期内仍然需要受到国家外汇管理部门的监管;

(4)外国投资者在银行业、证券业、保险业等金融行业或者在证券市场、外汇市场等金融市场进行投资的,需遵从其他法律、法规规定。

而准入前国民待遇规则要求在企业设立阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇,有助于破除外商投资企业在设立阶段遇到的障碍与难题。“准入前国民待遇+负面清单管理”制度的确立,有助于增强外商投资力度,深化对外开放水平。同时,《外商投资法》又按照国际通行惯例,配合建立外商投资国家安全审查制度、外商投资信息报告制度等,将形成良好的管理闭环,真正实现了“放能放得开,管能管的住”的立法效果。

强调外资与内资同等促进、公平对待,保护外国投资者和外商投资企业在中国境内的合法权益,尤其突出知识产权保护

 

《外商投资法》在鼓励外商投资的基础上,强调了外资与内资公平对待、同等保护,这也是《外商投资法》贯彻始终的基本原则,也是国民待遇原则的进一步体现。根据《外商投资法》的规定,外商投资企业有权依法享有优惠待遇(第十四条)、有权平等参与标准化工作(第十五条)、有权公平参与政府采购活动(第十六条)、可以依法融资(第十七条)、除特殊情况外对外国投资不实行征收(第二十条)、有权在同等条件下申请行政许可等(第二十九条)等等,这些规定弱化了外商投资企业的特殊性,赋予外商投资企业与内资企业同等的发展权利。

另外,考虑到知识产权保护一直是外国投资者重点关注的领域,同时也是回应某些国家指责中国知识产权保护不力,更是我国进一步加强知识产权保护的体现,《外商投资法》突出强调了国家对于外国投资者和外商投资企业的知识产权的保护,对知识产权侵权行为也将强化执法追责措施,同时也明确禁止利用行政手段强制转让技术的情况发生。

以外商投资领域基本法的形式明确赋予外商投资公司可以公开发行股票、发行债券或其他方式进行融资的权利

 

在外资企业三法施行期间,由于对外商投资企业的组织形式限于有限责任公司,而申请上市公开发行股票的企业必须是依据《公司法》组建的股份有限公司,因此外商投资企业在国内证券市场上市一直存在障碍。而1995年外经贸部发布的《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》明确规定了外商投资企业改制为外商投资股份有限公司的条件和程序,这一规定也开启了外商投资企业境内上市的路径。此后,外经贸部和证监会又在2001年联合发布《关于上市公司涉及外商投资有关问题的若干意见》,明确规定了外商投资企业上市发行股票的具体条件。除需符合《公司法》等法律法规和证监会的有关规定之外,还要求符合外商投资产业政策,在上市后外资股占总股本的比例不低于10%等。2002年,证监会发布的《外商投资股份有限公司招股说明书内容与格式特别规定》则对外商投资股份有限公司有关招股说明书内容与格式准则、信息披露等方面作出规定。

虽然以上各部委发布的三个规范性文件已经在实践中允许外商投资企业在国内证券市场上市,但是从《外商投资法》这一基本法律的层面对此进行明确赋权则是首次。此外,除外商投资企业可以境内上市之外,《外商投资法》还允许外商投资企业公开发行债券或以其他方式拓宽融资渠道。回顾党中央和政府在近几年的政策导向,尤其是国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》、国家总理李克强在第十二届全国人民代表大会第五次会议上所做的2017年政府工作报告等等,均反复提及“支持外资企业拓宽融资渠道,在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板挂牌,以及发行企业债券、公司债券、可转换债和运用非金融企业债务融资工具进行融资”。而《外商投资法》的这一规定则更像是把政策导向和实践操作在基本法律予以明确,意义重大。

 

二、《江苏省关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》

3月15日,江苏省推出《高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》,将重点实施“五大计划”,到2020年,形成更多可视性成果,在“一带一路”建设大局中先行一步、彰显特色,高水平对外开放格局初步形成。到2025年,与“一带一路”沿线国家和地区合作全面走向深入,成为具有全球影响力的“一带一路”交汇点。

该文件明确,江苏将重点实施“五大计划”,分别为:国际综合交通体系拓展计划、国际产能合作深化计划、“丝路贸易”促进计划、重点合作园区提升计划、人文交流品牌塑造计划。

其中,国际综合交通体系拓展计划旨在加快交通网络建设。铁路方面,全力推进沿海铁路大通道建设,确保“十四五”初全线贯通。加快构建对接上海、联通中西部地区的沿江铁路大通道,南沿江铁路力争2022年前建成,北沿江高铁力争“十三五”期间开工,2025年前建成。加快连徐高铁建设,力争2021年前建成,推动陆桥沿线地区高效联通。港口方面,加快连云港30万吨级航道二期工程及码头工程建设,鼓励联合航运企业拓展远洋航线、加密日韩等近洋航线,推进宿连航道建设,推进上合组织(连云港)国际物流园铁路专用线建设,加快连云港集装箱铁水联运、海河联运发展,建设连接“一带一路”的综合交通枢纽和物流中心。

国际产能合作深化计划,抢抓国际产业分工深度调整机遇,有序推动有实力、有意愿的企业走出去拓展海外发展空间。引导工程机械、轨道交通、新型电力、船舶和海洋工程等装备制造企业,积极参与非洲、拉美等地基础设施建设,多渠道承揽重大工程项目,开展产业合作试点。引导轻纺、石化、冶金、建材、新能源装备等企业,到东南亚、中亚、非洲等国家和区域建设生产基地,开拓新的市场空间,有效释放优势产能。同时,培育壮大跨境产业链。

“丝路贸易”促进计划,多元化开拓国际市场。深化与“一带一路”沿线国家商会、协会和会展机构等交流合作,鼓励企业积极参与沿线国家举办的展览会、博览会等经贸交流活动。加快跨境电商综合平台建设,大力培育跨境电子商务等新业态新模式,积极发展“丝路电商”。推动中欧班列优化整合,探索在中欧班列沿线重要节点布局加工组装基地、物流枢纽等,放大中欧班列集聚辐射效应。

重点合作园区提升计划,做大做强境外合作园区。支持中阿(联酋)产能合作示范园建设,支持以柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园为代表的民营企业境外园区建设发展,推进模式升级。加强政府间沟通交流,务实支持“霍尔果斯—东门特区”建设。支持江苏—新阳嘎农工贸现代产业园等省级境外农业合作示范区建设,支持金昇集团乌兹别克斯坦江苏纺织服装产业园规划建设。做特做精省内合作园区。

人文交流品牌塑造计划,打造特色品牌。坚持“一国一策”,突出地方定位和民间性质,多层次、宽领域推动人文科教领域交流蓬勃开展,提高合作档次和实效。

《意见》指出,到2020年,江苏“一带一路”交汇点优势基本确立,形成更多可视性成果,在“一带一路”建设大局中先行一步、彰显特色,高水平对外开放格局初步形成。江苏将构建各地协力推进“一带一路”交汇点建设的新格局,支持连云港建成战略支点,支持徐州建成重要节点城市,支持南京建成重要枢纽城市,支持南通建成重要出海门户,支持苏州、无锡、常州建成国际产能合作示范城市,同时支持其他地方建成特色合作基地。

 

三、《陕西省“一带一路”建设2019年行动计划》

陕西省政府办公厅近日印发《陕西省“一带一路”建设2019年行动计划》,从着力构建交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心、丝绸之路金融中心,持续优化发展环境以及强化组织协调等七个方面着手,绘好“一带一路”建设“工笔画”,打造内陆改革开放新高地。

力争开通西安至乌克兰等中东欧国家航线

 

在构建交通商贸物流中心上,力争西安咸阳国际机场三期工程早日开工建设。积极开展“一带一路”国家航权自由化试点研究,加快推进临空经济示范区建设,充分利用第五航权,吸引外国航空公司经停西安。力争开通西安至乌克兰、波兰等中东欧国家航线。加快宝鸡至坪坎、凤翔至旬邑、合阳至铜川、平利至镇坪、安康至岚皋、绥德至延川等高速公路项目建设进度,全年建设规模超过1400公里。加快推进银西高铁建设,确保西延、西十、西康高铁开工建设,力争延榆高铁年内开工。加快汉巴渝快速铁路北上通道项目前期工作。

持续抓好中欧班列长安号新线路开拓,加大货源组织力度,全年计划开行1800列。加快海关特殊监管区域整合优化,确保西安航空基地综合保税区按期通过验收。推进西咸空港综合保税区、杨凌综合保税区、宝鸡综合保税区申报建设工作。积极申报空港进境肉类、进境种苗指定口岸,力争年内获批。支持西安建设国家进口商品展示交易分拨中心、跨境电子商务国际合作中心、加工贸易转移承接中心,制订配套实施方案。支持西安国际港务区、西咸新区空港新城、西安曲江新区建设中国(西安)跨境电子商务综合试验区先行区。

在“一带一路”沿线国家和地区新增1-2个“海外仓”

 

在构建国际产能合作中心方面,鼓励省内各级开发区建设国际产业合作园区,持续推进中欧国际合作产业园、中韩产业园、中哈苹果友谊园、中俄丝路创新园等国际合作产业园区建设。

在“一带一路”沿线国家和地区新增1-2个“海外仓”或陕西商品展示中心。以“一带一路”沿线国家和地区市场为重点,支持并组织企业参加24个重点境外知名展会,积极开拓国际市场。

省级国际科技合作基地建设10个以上

 

在着力构建科技教育中心方面,围绕我省重点产业和技术领域,建设省级国际科技合作基地10个以上,依托基地设立海外研发机构2-3个。积极参与实施政府间科技合作交流项目,组织推荐申报国家国际科技合作交流项目20项以上,安排省级国际科技合作与交流计划项目80项以上。组织省内高校办好丝绸之路教育合作交流会和首届来华留学生国际艺术节。发挥丝绸之路大学联盟和“一带一路”职教联盟影响力,加强与“一带一路”沿线国家和地区的教育交流合作。

争取更多国家在陕设立领事机构

 

要办好2019年西安丝绸之路国际旅游博览会。承办2019年“中国—新西兰旅游年”重点活动“新西兰千人游陕西暨仿唐迎宾盛典”。办好第六届丝绸之路国际艺术节。加强与白俄罗斯明斯克中国文化中心合作,重点做好中国文创周、中秋传统文化展演等活动。办好第三届中德历史文化名城对话会,形成机制化人文交流项目。举办朱鹮国际论坛、陕西美食文化节、“一带一路”青年友好交流等活动,促进民心相通。打造“鎏金铜蚕·丝路之源”文化品牌。

围绕“一带一路”建设需要,推进重点方向、重点地区、重点国别、重点项目交流合作,争取更多国家在陕设立领事机构,推动国际友好城市建设重点向“一带一路”沿线国家和地区延伸。此外,持续做好援外医疗合作,完成第35批援助苏丹和第7批援助马拉维医疗队的派遣工作。

支持境内外各类金融机构在西安设立分支机构

 

在构建丝绸之路金融中心方面,积极推进陕西自由贸易试验区知识产权证券化交易所申报设立工作。争取金融产品和服务创新试点优先落户陕西自由贸易试验区,努力培育可复制、可推广的金融创新案例。积极推进关税保证保险在我省落地实施。

鼓励和支持在“一带一路”沿线国家和地区开拓市场的省内企业通过上市融资、并购重组、发行公司债券等方式,扩大直接融资规模。紧抓金融业对外开放机遇,创建国家级金融改革创新实验区。支持境内外各类金融机构在西安设立分支机构。加快推进丝绸之路经济带跨境资金结算功能建设。

加快知识产权语言服务人才培养体系建设

 

在持续优化发展环境上,优化境外商务代表处设置,重点面向“一带一路”沿线国家和地区新增设3个境外商务代表处。不断拓展多双边合作机制,新增双边合作协议4-6个。积极组织我省企业参加国际重点展会和论坛活动。

推进陕西省“一带一路”知识产权语言服务人才培养中心建设。开设专利翻译人才试验班,开展相关领域科研立项及教材编写,加快知识产权语言服务人才培养体系建设。积极推进中亚标准化(陕西)研究中心验收挂牌工作,加强中亚国家标准化概况研究。

完善陕西“一带一路”网、“一带一路”语言服务及大数据平台综合性服务功能,建设中亚标准研究信息平台、“一带一路”国家计量测试研究中心(陕西)信息发布平台和“一带一路”投资贸易公共服务平台,为企业提供法规、政策服务和支持。

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